全国人大常委会开展中小企业促进法执法检查

  全国人大常委会开展中小企业增进法执法检查
  依法破除中小企业发展障碍(坚持和完善群众代表大会制度)

  浙江宁波一家纺纱企业采用特殊加工方式,消费出具有奇特混色后果的纱线。图为工人在车间工作。

  章勇涛摄(群众视觉)

  制图:沈亦伶

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  2017年9月,十二届全国人大常委会经由过程了勘误后的《中华群众共和国中小企业增进法》,从规范财税支持、完善融资投资、鼓励信誉包管、保护合法权益等诸多方面,为依法增进中小企业持续健康发展提供法律依据。

  勘误后的中小企业增进法实行一年多来,各项法律规定有不细化落实?中小企业有不失掉实惠?还有哪些问题亟待解决?十三届全国人大常委会开展了对中小企业增进法的执法检查。

  4月至5月,全国人大常委会中小企业增进法执法检查组分三路,赴吉林、浙江、湖北、河南、广西、陕西等6省(区)举行实地检查。经由过程听取中央政府及主管部门汇报、召开企业等方面座谈会、现场调研、发放调查问卷、随机抽查等体式格局,检查了解中小企业增进法的实行情形。

  营商环境有待进一步优化

  “您看,那边是咱们的二期建设,政府只用20天就批完了,本来起码要几个月。这速度,之前想都不敢想!”4月18日,检查组离开湖北长江电气公司,公司负责人指着对面的工地连称感想到了营商环境在改善,“中小企业增进法给咱们吃了‘定心丸’!”

  优秀的营商环境对中小企业健康发展,犹如空气、阳光、水分之于咱们每个人。“中小企业增进法和中央出台的政策,让咱们发展动力更足、信心更强了。”检查组所到之处,许多中小企业主对这部法律给予高度评价。但也有一些中小企业的获得感仍然不强,这与政策法律宣传、执行不到位有很大关系。

  4月16日,检查组在浙江温州从地图上随机抽查了几家企业。14时,检查组首先离开温州一家笔业公司。检查组成员、全国人大财经委副主任委员乌日图拿出中小企业增进法的法律文本问公司总经理:“你看过这部法律吗?”“没看过,不知道,我这本来是家庭作坊。”不善言辞的总经理回覆很诚实。检查组认为,这说明有的中央对法治宣传不敷注重。

  在浙江召开的部分企业家座谈会上,有企业负责人默示:“咱们既要扶持,更要公平。公平竞争的环境,是对中小企业最大的支持。”有的企业呼吁,要营造公平的营商环境,保证中小企业公平参与市场竞争。

  “政府洽购不能在洽购招标中设立各类门槛,让中小企业进不了门。”座谈会上,如许的定见比较集中。法律规定应普及中小企业在政府洽购中的份额,但有企业反映,法律规定在现实中落实不到位,有的政府洽购在评标过程中提出注册资本金、运营年限和规模等硬指标,“这实际上是把咱们中小企业排除在外。”

  检查组建议,加大中小企业增进法的宣传贯彻力度,严正落实法律规定,切实给予中小企业同等
回报,激起
中小企业的活力和创造力;深入推进“放管服”改革,不断优化营商环境,清算废除现有政策中触及
中央保护、指定买卖、市场壁垒等显性或者隐性的差同化管理措施。

  融资难融资贵亟待解决

  新勘误的中小企业增进法,将融资增进单设一章,但从检查情形看,中小企业融资难、融资贵的问题,仍是阻碍中小企业健康发展的顽疾。

  为甚么
中小企业很难从银行借到钱?主要是包管存款多、信誉存款少。在湖北检查时,很多
企业反映,企业融资主要依靠典质存款,但银行认定的典质物规模小、折算率低,中小企业缺少可典质的资产,难以拿到存款。中小企业增进法虽然有普及小微企业不良存款容忍度的规定,但实践中银行内部管理采用存款终身追责制,银行反映尽职免责政策在具体落实中有很大差距。同时,部分小微企业财务不透明,运营不规范,民间假贷、多头融资行动
较多,企业真实的资产负债状况难以掌握,加大了金融机构融资调查成本和信誉风险。

  浙江一家医疗设备公司总经理对融资难深有体会,“客岁咱们想融资,和银行接触了好长时间,最后连300万元的融资都不失掉,等于因为咱们资产典质不敷。”

  有的企业因资产典质不敷,还要以个人或家庭财富作包管。“中小企业存款一定要有典质,但咱们这些企业基本不资产可供典质。公司是有限责任公司,但在融资中却要承担无穷
责任,存款时还要家属签字。既然是银行和企业之间的业务,就不应把私人财富牵涉进来,承担连带包管责任。”有中小企业主抱怨。

  据浙江省工商联有关负责人先容,国有商业银行存款过度依赖典质物、存款布局不合理、信贷追责趋严等管理机制不基本改变。目前存款布局与民营经济特别是实体经济存款需要还不相匹配,民营企业的存款份额与民营企业的比重不相称。当前,银行对存款限制行业的企业采用一刀切和贴标签的做法,误伤了一批营利能力强、发展前景好的优质企业。

  针对中小企业融资难、融资贵的问题,检查组指出,应深化金融供给侧布局性改革,树立符合中小企业发展需要的融资机制,对小微企业区分看待、分类施策。政府要注重
疏导中小企业加强自身管理,优化中央金融生态环境,加大失信人信息公开暴光
力度,依法对“逃废债”企业举行惩戒。同时要进一步完善政策性信誉包管体系,着力解决中小企业融资“缺信誉”的难题。

  企业权益保护不能忽视

  前不久,湖北一家法院处理了一同执行案件,被执行人是一家市场前景好的汽车配件公司,但因资金周转一时不顺畅,招致拖欠职工工资和欠债。经法院谐和后优先保障职工工资,稳住职工,再以回笼货款清偿债权。如许,企业不仅得以保存,债权也失掉清偿,完成了双赢。

  新勘误的中小企业增进法新增一章“监视检查”,目的等于要强化对中小企业合法权益的保护。一些企业向检查组反映,自身权益得不到无效保护。有的大企业拖欠中小企业资金,招致中小企业销售回款难;同时,中小企业缺乏正规无效的维权渠道,维权成本太高。

  尽管中小企业增进法规定了国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货色、工程、办事金钱,但检查发现,目前,中央政府部门和大型国有企业拖欠中小企业账款的情形比较普遍,拖欠金钱主要为工程款和物资洽购款,企业往往不敢追讨,担忧“赢了讼事丢了生意”。湖北一家青铜锻造公司有多起债权胶葛,面对检查组的讯问,这家公司老板还认为挺委屈的,“咱们是欠了一家民企的原料款600多万元,可是别人还欠了咱们2000多万元。”他对这种投入大、回款时间长的情形很无奈。黄石一家科技公司负责人也默示:“大企业拖欠咱们货款,咱们不敢起诉他们,担忧对企业造成欠好影响,即使赢了讼事,也输了声誉,货款还追不回来,得不偿失。”

  在与政府相干
部门举行座谈时,检查组讯问中央政府:“中小企业增进法专门规定了维权渠道,为甚么
有的中央并未按照法律规定树立或明确专门渠道听取中小企业定见建议,招致中小企业诉求不顺畅,反映问题没法失掉及时无效解决?”“咱们尽快落实,让中小企业投诉有门。”“甚么
时间能落实?有不准确的时间表?”如许直来直去的问答,在每场座谈会上都能听到。若是被讯问者一时回覆不上,检查组还会要求他们在限制时间反馈相干
情形。

  “中小企业本身融资就难,再拖欠账款就有可能成为压倒中小企业的最后一根稻草。”检查组呼吁,当务之急是清算拖欠中小企业账款,切实保护中小企业合法权益。各地政府部门应加大摸排和督查力度,对中小企业不敢申诉的问题,要研究提出解决方案,及时发现并督促整改拖欠不还、新增拖欠、打击报复或无理由终止业务往来等行动
,推动触及
大企业和跨省市拖欠款的谐和清欠,在全社会弘扬契约精神。

王比学

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